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一、我國監理行業(yè)的發(fā)展歷程：
從我國監理發(fā)展過(guò)程來(lái)看，迄今為止，監理的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：1988年至1993年為監理試運作期，監理對象大多為國家、地方重點(diǎn)工程項目；如高速公路，城市標志性工程等。社會(huì )對監理一詞認為比較模糊。正大工程監理
1993年至1998年監理對象除一些重點(diǎn)工程外，還有一些具有一定規模，投資相對較大的工程項目。如市政工程，高層建筑，小區開(kāi)發(fā)等。這一時(shí)期，監理隊伍發(fā)展較快，社會(huì )監理機構發(fā)展迅速，監理方式除自行監理外開(kāi)始委托社會(huì )化獨立的監理單位。
2003年以后國家出臺相關(guān)法規規范，開(kāi)始實(shí)行強制監理。不管工程大小，只要涉及到人民生命財產(chǎn)安全的，造價(jià)在50萬(wàn)元以上的必須實(shí)行監理制，監理方式主要是受業(yè)主委托。
二、監理安全責任的束縛帶：
說(shuō)建設工程監理是高危行業(yè)，絕不夸張！近幾年全國出現的安全事故同行們可能都歷歷在目，有哪一次監理能幸免，就連監理公司也受牽連。不論是什么工程建設，在施工的過(guò)程中都不同程度地存在著(zhù)很多危險源，這使參建的企業(yè)面臨各種安全風(fēng)險。
監理的責權利的風(fēng)險問(wèn)題，一直是束縛著(zhù)我國監理業(yè)發(fā)展的原因之一。這種風(fēng)險表現在兩個(gè)方面：一是資金不到位；沒(méi)有資金做保障，落實(shí)安全防護措施就是一句空話(huà)，致使安全事故頻頻發(fā)生。特別是近年來(lái)由于大中型企業(yè)實(shí)行所謂的管理層與作業(yè)層分離后；
建筑行業(yè)中大型企業(yè)承接工程基本上是層層分包，層層吃管理費，把本來(lái)低標的工程搞的利潤很薄，最后一層的施工單位基本拿不到按國家規定應給的安全措施費用，工人只好拿命換錢(qián)。揭開(kāi)低價(jià)中標的面紗，中標企業(yè)大多削減的費用基本上都是安全文明施工措施費，導致本來(lái)應有的費用嚴重不足，致使很多安全防護措施不能及時(shí)到位，最后分包作業(yè)單位只能湊合或僥幸施工，留下不應有的安全隱患。
三、相關(guān)規范制度的出臺來(lái)做引導：
鑒于建筑行業(yè)的具體情況，我國在建筑行業(yè)中首先實(shí)行了安全監理制度，并且在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確安全監理的責任和應負的法律責任。
為了認真貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，指導和督促工程監理落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任，切實(shí)加強建設工程管理工作，國家建設部又下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》建市[2006]248號文，進(jìn)一步對安全監理責任和工作提出了明確意見(jiàn)。
關(guān)于安全監理的責任國家在《中華人民共和國建筑法》，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》等中明確規定了監理應該承擔的責任，這些責任的確定，無(wú)疑對監理來(lái)說(shuō)同時(shí)也承擔著(zhù)同等責任的安全風(fēng)險。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第57條就有明確規定，對安全監理提出了四個(gè)方面的責任。
四、業(yè)主的不規范或無(wú)理行為：
近年來(lái)，國家出臺了《建筑法》，《招標投標法》，《建設工程質(zhì)量管理條例》，《建設工程監理規范》等法律法規，使工程建設有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，使得工程建設過(guò)程中存在一些揮手工程、政績(jì)等工程。
可是在理解”安全監理責任”的這個(gè)領(lǐng)域里，存在著(zhù)很多讓人難于理解的地方。如在工程建設中，施工現場(chǎng)發(fā)生事故，地方相關(guān)部門(mén)到現場(chǎng)不問(wèn)發(fā)生事故的單位是誰(shuí)，不問(wèn)事情發(fā)生的原因，倒是先問(wèn)監理是誰(shuí)；好像不管發(fā)生什么事監理都首先必須先把責任承擔下來(lái)再說(shuō)。
另外，實(shí)行監理的工程，在施工現場(chǎng)發(fā)現安全隱患或其他涉及安全文明施工的問(wèn)題時(shí)，有的業(yè)主不問(wèn)青紅皂白，不批評責任單位落實(shí)不到位，而是批評監理怎么監控的？
這種現象很不正常。把監理當作所有事故和存在問(wèn)題的替罪羊，監理很難開(kāi)展工作。應該說(shuō)，在工程建設中監理單位是整個(gè)工程建設中的第三方，只與業(yè)主簽訂合同，按照所簽訂合同的內容對施工單位開(kāi)展“四控制、兩管理、一協(xié)調”等工作。合同一經(jīng)簽訂，監理單位則根據國家相關(guān)規定和工程建設的實(shí)際情況制定相應的監理大綱、監理規劃和監理細則（包括安全監理細則）及相關(guān)監理支持性文件，并在實(shí)施中認真落實(shí)。
監理隊伍的建設并不是都在一個(gè)水平線(xiàn)上的，俗話(huà)說(shuō)打鐵還須砧板硬，安全監理管理在各方面還需要一個(gè)磨練成熟的階段，需要各方面的支持，所以監理隊伍目前還有待于進(jìn)一步的整頓和提高。作為工程建設安全監理的責任就是要按照國家強制性文件、規范去督促施工承包單位做好安全生產(chǎn)過(guò)程中的管理。認真落實(shí)安全監理細則。中國監理只有責，而相應的權和利得不到保障。另一方面，確實(shí)在一些工程中存在少數監理業(yè)務(wù)水平差、責任性差的情況，引起業(yè)主對監理的不信任、不滿(mǎn)意。
五、監理隊伍人員的素質(zhì)：
我國目前監理人員主要來(lái)源于兩類(lèi)人：
一是設計、施工單位退休的高級工程師、工程師、技術(shù)工人，這些人有較豐富的設計與施工的實(shí)踐經(jīng)驗，并在重要的監理崗位上，但他們年齡較大，沒(méi)有充沛的精力，對新知識的接受能力相對差些。
二是近年大、中專(zhuān)院校畢業(yè)生，這些人年輕好學(xué)，但缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作能力和現場(chǎng)協(xié)調能力，大多為監理員。目前監理隊伍缺乏既有一定專(zhuān)業(yè)知識、管理經(jīng)驗、懂監理，又精力充沛的中青年監理人才。
從監理隊伍穩定性方面來(lái)看，大部分社會(huì )監理機構為降低監理成本，往往采取項目聘任制，對外地工程項目實(shí)行就地招聘，工程結束后，若無(wú)后續工程，就不一定能繼續從事監理工作，造成監理隊伍不穩定，不利于監理經(jīng)驗的積累。
從監理業(yè)務(wù)培訓方面來(lái)看，雖然目前大多數監理人員均已參加上崗前的培訓，但缺少在崗后的再教學(xué)，不利于監理業(yè)務(wù)水平的提高。同時(shí)，有極少數監理人員缺乏必要的職業(yè)道德，缺乏責任心，影響整個(gè)監理形象。
六、監理服務(wù)取費、定位等一系列的問(wèn)題：
在我國目前工程監理行業(yè)低標準取費的條件下，監理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。加之低價(jià)搶標的不良競爭較為普遍。監理取費偏低最終導致了我國工程監理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。
關(guān)于監理工作定位問(wèn)題：作為工程建設市場(chǎng)的三大主體之一，監理理應發(fā)揮重要的作用。但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀(guān)念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監理單位職責沒(méi)有正確的認識，令監理工作正常開(kāi)展受到一定困擾。
可以先試點(diǎn)在建筑行業(yè)中先實(shí)行安全監理。如果一個(gè)工程參建的各方面責任到位，可以有效地遏制傷亡事故的發(fā)生和加強工程建設中的安全管理工作。當然以上的多數問(wèn)題并不是安全監理所能解決的。
總之，工程監理制已經(jīng)成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會(huì )地位和工作地位，擺脫監理行業(yè)存在的困境，使建設監理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規范化、制度化的軌道，并非是某某單位的替罪羊！【正大工程監理】