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2020年5月底前，擬定企業(yè)資質(zhì)標準框架，廣泛聽(tīng)取有關(guān)主管部門(mén)、工程建設企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)和建議，并就資質(zhì)標準框架向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
…………
2020年12月底前，修訂出臺企業(yè)資質(zhì)、注冊執業(yè)人員相關(guān)管理規定，制定企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期買(mǎi)施方案，明館新舊資質(zhì)的過(guò)渡政策。
2021年1月1日起，正式實(shí)施新的企業(yè)資質(zhì)標準，做好新老資質(zhì)管理銜接，確保平穩過(guò)渡，維持建筑市場(chǎng)秩序穩定。根據企業(yè)資質(zhì)改革工作進(jìn)展，適時(shí)提出修訂建筑法等法律法規的建議。
相關(guān)內容如下：
附件
壓減建設工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別等級工作方案（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神和李克強總理重要講話(huà)精神，按照
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)，以下統稱(chēng)企業(yè)資質(zhì)）認定事項壓減工作，現制定以下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持以推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置，統一資質(zhì)標準，優(yōu)化審批方式，進(jìn)一步放寬工程建設市場(chǎng)準入限制，降低制度性交易成本，以企業(yè)資質(zhì)的“減”換取企業(yè)數量的“增”，持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）工作目標
通過(guò)直接取消、整合歸并、審批改為備案等多種方式，到2020年底，將現有593項企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級總數壓減1/3以上，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級統一劃分，審批流程優(yōu)化簡(jiǎn)化，審批時(shí)限大幅壓減；以履約擔保、工程款支付擔保為主的工程擔保和保險體系初步建立，建筑市場(chǎng)誠信體系更加完善，個(gè)人執業(yè)責任進(jìn)一步明晰，事中事后監管力度不斷加強。
二、主要內容
對能由市場(chǎng)調節、已沒(méi)有必要保留的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別，一律取消。對直接涉及工程質(zhì)量安全、確需保留的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別，加大優(yōu)化整合力度，合并劃分過(guò)細的資質(zhì)類(lèi)別。進(jìn)一步歸并、整合企業(yè)資質(zhì)等級設置，大幅減少資質(zhì)層級。
（一）精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置
為保持資質(zhì)管理政策的穩定性和連續性，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾、對工程建設市場(chǎng)形成較大沖擊，保障工程質(zhì)量安全，此次改革基本維持原資質(zhì)框架，保留工程勒察、設計、施工、監理等4類(lèi)企業(yè)資質(zhì)。同時(shí)按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級，其中，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級壓縮為甲乙兩級，減少過(guò)多等級設置。（詳見(jiàn)附件1）改革后，企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級數量由原來(lái)的593項減少為140項，壓減76%（詳見(jiàn)附件2、3），具體壓減情況如下：
1. 工程勘察資質(zhì)。
保留綜合資質(zhì)；將4類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設甲級，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程勘察資質(zhì)類(lèi)別和等級由26個(gè)壓減為7個(gè)，壓減73%。
2. 工程設計資質(zhì)。
保留綜合資質(zhì)；將21類(lèi)行業(yè)資質(zhì)整合為15類(lèi)行業(yè)資質(zhì)；將155類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)整合為13類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；將8類(lèi)專(zhuān)項資質(zhì)改為6類(lèi)通用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并取消環(huán)境工程專(zhuān)項資質(zhì)的5個(gè)專(zhuān)項類(lèi)別，整合為環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；保留3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)只設甲級，行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程設計資質(zhì)類(lèi)別和等級由395個(gè)壓減為72個(gè)，壓減82%。
3.施工資質(zhì)。
將施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)改為施工綜合資質(zhì)，可承擔各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)；保留12類(lèi)施工總承包資質(zhì)；將36類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為14類(lèi)；將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設甲級，施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級由138個(gè)壓減為40個(gè)，壓減71%。
4. 工程監理資質(zhì)。
保留綜合資質(zhì)，可承擔各類(lèi)工程監理業(yè)務(wù)，規模不受限制；取消專(zhuān)業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質(zhì)，保留其余10類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設甲級，施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級。改革后，工程監理資質(zhì)類(lèi)別和等級由34個(gè)壓減為21個(gè)，壓減38%。
（二）簡(jiǎn)化審批流程，下放審批權限
進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦理，建立完善統一的審批系統，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書(shū)，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，提升企業(yè)資質(zhì)審批的規范化和便利化水平。進(jìn)一步加大放權力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（公路、鐵路、水運、民航、水利、通信等資質(zhì)審批權限由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)根據實(shí)際情況決定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節、提高審批效率。國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和地方有關(guān)主管部門(mén)完成審批后，將資質(zhì)信息上傳至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，供社會(huì )公眾查詢(xún)。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施，確保建筑市場(chǎng)統一規范。
（三）優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制
住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定統一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡(jiǎn)審批條件和材料。同時(shí)，加快推行企業(yè)資質(zhì)審批承諾制，申請人應以書(shū)面形式對提供的材料真實(shí)性進(jìn)行承諾，行政審批機關(guān)根據申請人承諾直接作出行政審批決定，再對其申請內容進(jìn)行復核；堅決取消各類(lèi)不必要的證明，凡是可以通過(guò)政府部門(mén)間信息共享的，一律不再要求企業(yè)提供證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
三、配套措施
（一）做好資質(zhì)過(guò)渡和換證工作
研究制定企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期實(shí)施方案，穩妥處理新舊資質(zhì)標準過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題。其中，對于整合為其他資質(zhì)的行業(yè)資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等，分別換發(fā)整合后的行業(yè)資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等資質(zhì)證書(shū)，等級保持不變（最低等級的換發(fā)乙級資質(zhì)證書(shū)）。多個(gè)資質(zhì)合并的，原則上新資質(zhì)標準應包括合并前的所有標準，且企業(yè)滿(mǎn)足合并前的任一標準即可取得新資質(zhì)。同時(shí)，為減輕企業(yè)換證負擔，原資質(zhì)證書(shū)在有效期到期前繼續有效，承攬業(yè)務(wù)范圍相應擴大至新資質(zhì)標準明確的范圍。
（三）完善個(gè)人職業(yè)資格制度
在精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)事項的同時(shí)，進(jìn)一步強化個(gè)人職業(yè)資格管理。加快修訂個(gè)人職業(yè)資格相關(guān)管理規定，進(jìn)一步明晰注冊職業(yè)人員在工程建設活動(dòng)中的權利、義務(wù)和責任，充分運用大數據等信息化手段評估注冊人員的執業(yè)情況，建立對“掛證”等違法違規行為查處的長(cháng)效機制，加大職業(yè)責任追究力度，嚴厲查處對質(zhì)量安全事故負有責任注冊人員。
（四）健全建筑市場(chǎng)誠信體系等市場(chǎng)機制
持續完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺建設，建立信用評價(jià)標準、信用法規體系和信用獎懲制度，強化信用信息在工程建設各個(gè)環(huán)節的應用，加大對違法違規企業(yè)查處力度，營(yíng)造“守信激勵，失信懲戒”的良好市場(chǎng)環(huán)境。加快推行工程擔保和工程保險制度，通過(guò)市場(chǎng)機制約束工程建設各方主體的行為，有效控制工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行。
（五）加大事中事后監管力度
堅持放管結合、并重，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管力度，創(chuàng )新監管方式和手段，加大工程質(zhì)量安全監管信息系統建設力度，強化對危險性較大分部分項工程、現場(chǎng)監管、事故處理等方面的監管，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量監督檢查制度，全面推行
“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，確保監管責任落實(shí)。進(jìn)一步加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為查處力度，強化事后責任追究，對負有質(zhì)量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任。
四、工作安排
壓減工作由住房和城鄉建設部牽頭負責，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局等有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作。具體工作安排如下：
2020年5月底前，擬定企業(yè)資質(zhì)標準框架，廣泛聽(tīng)取有關(guān)主管部門(mén)、工程建設企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)和建議，并就資質(zhì)標準框架向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2020年6月底前，提請國務(wù)院轉變政府職能和深化“放管服”改革協(xié)調小組專(zhuān)題會(huì )議審議。
2020年7月底前，根據國務(wù)院要求，進(jìn)一步修改完善工作方案，按程序報批后，正式實(shí)施。
2020年12月底前，修訂出臺企業(yè)資質(zhì)、注冊執業(yè)人員相關(guān)管理規定，制定企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期實(shí)施方案，明確新舊資質(zhì)的過(guò)渡政策。
2021年1月1日起，正式實(shí)施新的企業(yè)資質(zhì)標準，做好新老資質(zhì)管理銜接，確保平穩過(guò)渡，維持建筑市場(chǎng)秩序穩定。
根據企業(yè)資質(zhì)改革工作進(jìn)展，適時(shí)提出修訂建筑法等法律法規的建議。